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今年继续减税降费 将建立约束有力的预算制度

乔宝云进一步指出,化解地方政府债务风险,单靠管是不够的。地方不当的政绩观、预算软约束等问题,造成地方隐性债务膨胀。这要深化财税体制改革,建立政府和官员权责对等的法治体系,培育和完善地方政府的自律机制,才能发挥地方积极性的同时,约束官员自由裁量权。与此同时,还要加强金融市场自律。

2017年12月27日至28日,全国财政工作会议在北京召开,落实中央经济工作会议部署,研究部署2018年财政工作。

2018年积极财政政策包括继续减税降费,支出方面要优化结构,提高财政资金使用效率,着力支持防风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,按照高质量发展的要求,围绕深化供给侧结构性改革、创新驱动等做好重点工作。

其中,防风险重点是有效防控地方政府债务风险,坚决制止违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

此外,财税体制改革有望加快。全国财政工作会议指出,围绕全面深化改革总目标,站在更高起点上加快现代财政制度建设,同时充分发挥财税体制改革的突破口和基础支撑作用,增强改革的系统性、整体性、协同性。

继续减税降费

2018年财政工作的指导思想包括,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性。

财政部部长肖捷指出,“继续实施减税降费政策,进一步减轻企业负担;调整优化支出结构,提高财政资金使用效率,着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动解决发展不平衡不充分问题。”

业内普遍预计2018年财政赤字仍会控制在3%以内。近五年,全国财政赤字规模由1.2万亿元增加到2.38万亿元,但赤字率一直控制在3%以内。

减税降费为近年积极财政政策的重要内涵。尤其以营业税改征增值税为主线,近五年营改增累计减税近2万亿元。不过,随着2016年5月份营改增全面试点的推开,2017年7月份增值税税率由四档简并为三档,以营改增为主线的减税告一段落。

社科院财经战略研究院研究员杨志勇对21世纪经济报道记者表示,2018年积极财政政策中,赤字率估计会维持在3%左右,会适度增加支出,继续减税降费。我国仍有一定减税空间,目前增值税可以简并为两档;企业所得税税率有下调空间,企业成本费用扣除范围可以扩大;个税改革按照综合与分类相结合,可以适当降低税率,增加专项扣除。

2018年财政支出方面,则要求聚力增效,统筹兼顾、突出重点,着力支持打好三大攻坚战,做好系列重点工作。

增强财政可持续性,被放到更重要位置。肖捷表示,要提高底线思维能力,始终绷紧财政可持续这根弦,高度重视经济社会发展中存在的风险隐患,做到心中有数、手中有招,牢牢把握工作主动权。

财政在加大民生投入方面,也要注重可持续。全国财政工作会议要求,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,既尽力而为,又量力而行。